2013年甘肃公考申论热点：146亿元“其他支出”不应是个“筐”

    天津财经大学财政学科首席教授、博士生导师李炜光说，虽然政府在财政管理上接纳了民间“三公”的说法，但实际统计中并没有这方面的科目。据报道，中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，在一些基层政府尤为明显，最高的能占本级支出的40%左右。某市2011年一般预算支出中，按功能分类，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。

    “三公”经费在统计中没有具体的科目，而要公布只能是就近对应纳入“其它支出”，由此说不清倒不明，究竟支出合理不合理，高还是低，谁能看得懂？“三公”经费不是小数目，将其放在“其它支出”角落里，显然难以发现其中的奥秘。

    “其他支出”含糊不清，难免成为一大筐，一些不合理的开支，见不得阳光的公款消费都往里装，如：在安徽省宿州市灵璧县审计局的审计中就曾经发现，“其他支出”中有扶贫慰问、捐款赞助，但更多的是支付奖金补助、吃喝招待、参观学习等。而且又像是一个保险箱，纵然就是公开，也让人“雾里看花”不知所以然，变相成了“无可奉告”。

    “三公”作为预算的重要内容，尤其是在“三公”消费过高的语境之下，更应该进行细化，让其接受阳光的照射，如此，想开支无形中就有压力，在千万双眼睛的盯住下，嘴张得就不能太大，腿迈得不能太快，车不能开得太随意。而要做到这一点，前提是要让预算通俗易懂，让人能看懂清数字，知道数字的来源，而如果是“其它支出”，怎么去看懂，又怎么去发现其中的问题？

    从另一个角度看，既然预算要公开，就得原原本本悉数列出，目的是得到公众的认可，此种开诚布公的披露本身也是一种姿态，公开透明，敢于接受公众监督，而将数字隐藏在“其它支出”中，即使是合法支出，也显得不正常，反而引来众多的猜疑。

    “三公”消费作为重要的预算内容是否详细准确，不能只是罗列，更不能用“其他支出”来掩饰。作为审核部门应制作格式统一规范，能细则细，宜精不宜细，取消或者减少“其他支出”的量，对不合理的开支进行删除，由此，部门就是想纳入“其他支出”也难。

    公开预算不仅仅是数字，直接关系到怎么用好钱。各个部门不同，“三公”经费的侧重点也不同，应尽量做到通俗易懂，并注明文字解释。因而，公开预算应少点“其它支出”，多点实际支出，不能用筐，而应是“一个萝卜一个坑”让公众看得懂，能点对点的说出一二三。